环保部六大中心督查数十城,能打破地方保护吗

作者: 废气处理  发布:2019-12-31

  环保部六大中心督查数十城,能打破地方保护吗?

 

  8月5日,环保部公布2015年上半年环境监管执法工作。2015年以来,环保部对10个城市实施约谈,直接约谈两个地市政府主要负责人,协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责同志。

  数据显示,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

  目前,环保部环境监察局(下称环监局)与六大中心构成了环保国家监察体系。作为环保部外派的区域督查机构,督查中心被认为是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制链条的有力环节,督查人员则被称为环保钦差。

  8月3日,环保部华北环境保护督查中心会同内蒙古自治区环保厅,向呼和浩特市政府反馈了大气和水环境治理综合督查情况,直指呼和浩特存在环保责任落实不够到位、部分企业违法违规排污等环境治理问题。

  7月23日,华东督查中心也启动了2015年第一批环保综合督查工作,该中心主任高振宁表示,根据环保部有关综合督查工作的统一部署,华东督查中心选取长江经济带的九江、嘉兴、铜陵、镇江进行环保综合督查。

  同日,西北督查中心联合陕西环保厅,反馈对咸阳市的综合督查情况,指出该市环保难点问题、深矛盾未得到解决,督察的每个县(区)都不同程度存在一些环境问题。

  记者检索公开信息发现,过去三个月内,华东、华北、废气处理华南、西北和西南环保督查中心,均在各自监管地区集中开展环保综合督查及反馈工作,仅监管黑龙江、吉林、辽宁的东北督查中心暂无相关公开信息。

  公开资料显示,各区域环保督查中心是环保部直属事业单位,为执法监督的派出机构,受环保部委托,承担各区域环保督查工作,由环保部环境监察局负责联系与指导。

  曾有督查中心负责人撰文指出,督查中心大部分工作职责与地方环保部门执法检查职责重叠,存在许多多头执法、重复检查等问题,废气处理督察工作和运行模式出现不适应。

  不过,前述环监局负责人则表示,督查工作不代替环保执法,具体执法由地方执行,我们只是督查,否认督查工作遭遇了困境。

  更为重要的是,在史上最严的新《环保法》加持下,环保钦差能实质性打破地方保护吗?

  专项资金安排等事宜,参考综合督查结果

  据2014年《中国环境状况公报》显示,环保部曾对25个城市开展环保综合督查,公开约谈6个城市政府主要负责人。一份来自环保部的文件则显示,2015年,环保部计划对30个地市级人民政府环保工作开展综合督查工作,并对发现的问题督促整改。

  该文件提及,综合督查结果将作为环保部审批、考核、评比、安排专项资金的重要依据,且纳入环境保护目标责任制考核评价体系。

  前述环监局负责人表示,督查结果对上述事宜的影响,现在只是一个参考,没有明确的规定。

  公开资料显示,目前已有北京通州、河北邯郸、河南焦作、广东揭阳、江苏镇江等22地在综合督查名单之列。

  环保部原总工程师、中国环境法学会副会长杨朝飞对澎湃新闻分析,综合督查对象多在经济发展较好、环境问题较多的地区,督查对象的选取,可能依据相关部门的前期调研,比如存在违法排污等问题,也可能依据监测情况,选取近年环境质量明显下降的地区进行综合督查,既然是作为重点(督查),肯定掌握了一定的材料。

  环监局前述负责人介绍,环保综合督查的开展,是依据新《环保法》所规定的,地方政府对环境质量负责、上级政府对下级执行环保法律法规进行监督,基本是随机选择督查对象。

  前述环保部文件显示,2014年底,环保部印发《环境保护部综合督查工作暂行办法》,根据该办法的相关要求,环保部对地方政府及有关部门落实环境保护责任情况,进行综合督查,并按督查结果进行约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚、移交移送等措施,地方政府则需根据督查意见制定整改方案,及时整改,并按时向环保部报送整改情况。

  7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件,并指出,要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象,强化环境保护党政同责和一岗双责的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

  不过,知情人士透露,前述《环境保护部综合督查工作暂行办法》和《环境保护督察方案(试行)》,目前均未公开发布。

  东北督查中心成绩单尚未公开

  据《嘉兴日报》报道,督查组将通过座谈调研、调阅资料、现场督查、接受群众举报等形式开展综合督查工作,指定专人受理环境问题举报,并公开举报电话。

  西北督查中心一位工作人员则对澎湃新闻介绍,中心针对区域情况,将综合督查纳入年度工作计划,报环保部批复后启动工作,并进行明察暗访。是否约谈地方政府主要负责人,也需结合当地情况,报环保部批示后决定。

  值得注意的是,在华东、华北、华南、西北和西南五大督查中心密集开展环保综合督查工作之余,东北督查中心的相关信息却稍显冷清,暂未有综合督查工作内容公开。

  并且,该中心目前未设官方网站,难以查阅其公开信息。澎湃新闻致电该中心了解综合督查相关工作情况,接线工作人员表示已经开展,但无外网公开信息,具体情况不便透露。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,一般情况下,各督查中心应进行信息公开,但有可能各区发展不均衡。

  环监局前述负责人透露,东北督查中心曾对吉林长春开展环保综合督查工作,但该中心的信息中心正在建,所以官网还没有出来。

  一位环保部内部人士则对澎湃新闻分析,据其了解,东北环保督查中心与地方关系比较和谐,没有什么大动作。

  该人士介绍,目前所开展的综合督查工作仍处于暂行试点状态,并不是正式的制度,各中心开展执法工作,与所在地区的环境问题有关,跟派出去的人也有关,要看地方上是否配合。

  杨朝飞认为,督查中心与地方关系和谐的情况,也许会客观存在,中心的干部都在当地,关系如果处不好,将来可能会’穿小鞋’,不过总的来说环保部会有一个基本评价,谁不能干,可以调离。

  不过,杨朝飞指出,环境督查工作的相关程序和条件、约谈制度应不断完善并公开,让地方政府和企业也能知道,(环境问题)到这一步了,可能会面临督查或约谈,要为重污染企业的退出建立长效机制。

  环保钦差与地方事权不清,督查工作出现不适应

  在2015年开展的环保综合督查工作反馈中,被督查地均有环保不达标企业被点名,并责令整改。

  北京通州收到督查反馈,2014年PM2.5平均浓度明显高于河北廊坊市区和三河市;督查发现,河北邯郸地下水严重超采区达4千余平方公里、治污工程建设严重滞后。

  陕西咸阳则是环保部门单打独斗局面未有大改观,政府及相关部门职责还有待加强;甘肃天水环境质量形势不容乐观,其二氧化氮年均浓度上升了60%、2015年前4个月可吸入颗粒物浓度超标85.7%……实际上,作为环保部外派的区域督查机构,督查中心被认为是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制链条的有力环节,督查人员则一度被称为环保钦差。

  高振宁在2006年曾接受《中国新闻周刊》采访,他回忆,区域督查机制始于前环保总局局长解振华任期。面对日益增多的区域性、流域性环境问题,解振华提出,打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。

  2002年6月,经济发展最热的华南、华东地区先后试点区域督查中心,2005年松花江重大水污染事件被认为加速了区域督查制度的建立,2006年7月,环保总局正式发文,相继设立了华东、华南、西北、西南、东北五处环保督查中心。

  2008年12月,监管北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华北督查中心相继成立,基本形成目前的6大区域督查中心格局,时任环保部副部长张力军在挂牌会上表示,环保部环监局与六大中心构成了环保国家监察体系。

  据环保部官网介绍,各区域督查中心受环保部委托开展工作,但不指导地方环保部门业务工作,由环监局归口联系和业务指导,其主要工作职责包括监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况、承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作、承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作等。

  国家监察与地方环保执法的结合,逐渐改善了以往的环境保护问题。

  《中国青年报》2008年报道,曾有基层环保工作人员自述三不查:开发区不敢查,重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查;还有的说,领导不批示的不查,媒体不曝光的不查。

  四年后,湖北地方环保局刊发的文章内容,似对这一问题进行了隔空回应——2012年底,华南督查中心成立十周年,湖北荆州市、洪湖市环保局联合撰文指出,区域督查机构开展的全面、深入的集中督查工作,帮助地方环保部门解决想管管不了、想查不敢查、查了处不了的环境问题。

  另一方面,随着环境保护政策和方式的转变,区域督查工作也逐渐从长时间维持对企业和项目的督查层面,转变为以督政府为主。

  公开报道显示,仅2015年上半年,山东临沂、山西吕梁、河北沧州、保定、承德、河南驻马店、郑州、江苏无锡、安徽马鞍山、四川资阳、达州的主要政府负责人,均因督查发现环境问题,被环保部约谈。

  不过,区域督查中心也面临着督查工作发展所带来的新难题。

  7月29日,西北督查中心主任赵浩明等人在《中国环境报》发表文章指出,随着地方政府环保职责明确、环境监管执法的强化,区域督查中心的督察工作、运行模式也出现不适应。

  其具体指:督查中心工作职责大部分与地方环保部门执法检查职责重叠,事权层级划分不清,存在许多多头执法、重复检查现象;督察发现环境违法问题,督查中心只有检查、调查和建议权,缺乏相应的制约手段;尽管国家相继出台一系列环保政策、法规,但在实际操作层面并不明确,国家环保督察职责未执行到位。

  赵浩明等人在文中建议,尽快修订《环境保护部区域督查派出机构督查工作规则》,明确划分中央和地方执法监督检查事权,赋予区域督查中心一定的督办权,以及对地方政府及企业集团的约谈权,并制定环保督察机构责权清单、督察工作制度等。

  不过,前述环监局负责人否认督查工作遭遇了困境,他对澎湃新闻表示,督查工作不代替正常的执法,具体执法由地方执行,我们只是督查。更多环保新闻,请关注第一环保网(www.d1ep.com)。

  

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